видный специалист-финансист. В 1904 году был назначен товарищем министра внутренних дел, а позднее товарищем министра финансов. 28 октября 1905 г. был назначен главноуправляющим землеустройством и земледелием в кабинете Витте. В начале 1906 г. вошел в партию кадетов. После Октябрьской Революции Кутлер активно работал в советских финансовых органах. Умер в 1923 г.